一群二十幾歲的年輕人，正在錄入新采集回來的地圖信息，錄完這些基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)之后，他們將結(jié)果傳給他們的同事，由另一群年輕人將這些基本數(shù)據(jù)進(jìn)行整理細(xì)加工,然后遞交質(zhì)檢部門檢驗(yàn)。這是北京四維圖新導(dǎo)航信息技術(shù)有限公司的工作場(chǎng)景。在其工作區(qū)的大屏幕上，人們可以清楚地看到那些在全國(guó)各地采集地圖信息員工們的作業(yè)情況。正是有了這種最基礎(chǔ)而準(zhǔn)確的地圖信息采集，才使各種系統(tǒng)集成、終端設(shè)備、信息服務(wù)有了支撐。而這些也只是ITS的一部分而已。本刊在采訪中了解到，從政府到企業(yè)和專家都認(rèn)為ITS產(chǎn)業(yè)是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)將引發(fā)更多的市場(chǎng)機(jī)遇，但事實(shí)是這個(gè)產(chǎn)業(yè)似乎并沒有在國(guó)內(nèi)引起人們的廣泛關(guān)注。

    引進(jìn)多，“跟風(fēng)”上

    ITS產(chǎn)業(yè)在中國(guó)剛剛起步。相信很多業(yè)內(nèi)人士都知道，中國(guó)幾乎所有的紅綠燈控制器，很多監(jiān)測(cè)設(shè)備都是引進(jìn)國(guó)外的產(chǎn)品。目前，國(guó)內(nèi)智能交通60％以上的市場(chǎng)份額被以西門子、飛利浦等國(guó)外設(shè)備廠商為首的大公司搶占。清華大學(xué)交通研究所所長(zhǎng)史其信在接受本刊采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)需要理性對(duì)待。技術(shù)的引進(jìn)要結(jié)合中國(guó)各地實(shí)際，不能完全照搬。據(jù)了解，上海的交通監(jiān)控系統(tǒng)就是采用英國(guó)的ITS，但軟件部分還是經(jīng)過當(dāng)?shù)氐娜肆鳌④嚵?、道路流重新進(jìn)行開發(fā)。各個(gè)路段、路口以及整個(gè)路網(wǎng)的通行能力，機(jī)動(dòng)車類型等都需要重新設(shè)計(jì)。

    在業(yè)內(nèi)專家看來，目前多數(shù)項(xiàng)目在交通領(lǐng)域的應(yīng)用都是“跟風(fēng)效應(yīng)”。比如，發(fā)現(xiàn)搞“電子警察”賺錢，很多企業(yè)就會(huì)蜂擁而至。這導(dǎo)致的結(jié)果就是各自為政，規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。當(dāng)前中國(guó)ITS產(chǎn)業(yè)面臨的問題還是執(zhí)行各項(xiàng)政策的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的遲鈍。

    目前，除了電子地圖等涉密項(xiàng)目禁止國(guó)外廠商進(jìn)入，僅中國(guó)的八家公司授權(quán)可以開發(fā)電子地圖外，多數(shù)技術(shù)都是國(guó)外技術(shù)，四圖維新就是這八家企業(yè)之一。四圖維新副總經(jīng)理陶海俊告訴記者, 作為ITS最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)之一，導(dǎo)航電子地圖產(chǎn)業(yè)現(xiàn)正處于剛剛起步完的上升期,未來3~5年，每年將以40%~50%的速度快速發(fā)展。導(dǎo)航電子地圖目前主要應(yīng)用于導(dǎo)航，但與汽車的保有量及產(chǎn)量比，目前的市場(chǎng)占有率仍然很低,僅有百分之幾左右，而日本已經(jīng)達(dá)到50%，歐洲也在15%左右，這個(gè)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的市場(chǎng)前景非常廣闊。但目前仍然面臨一些問題，“作為一個(gè)個(gè)剛剛起步的產(chǎn)業(yè)，這個(gè)市場(chǎng)上的大部分廠商對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)知和了解仍處于摸索階段，也會(huì)出現(xiàn)盜版、過分壓價(jià)等等混亂的現(xiàn)象。對(duì)此，我們希望政府能起到督導(dǎo)的作用，避免企業(yè)大量涌入，使那些真正有好技術(shù)、好服務(wù)的企業(yè)能發(fā)展起來，而不應(yīng)該魚龍混雜?！碧蘸？≌f。

    作為在交通信息服務(wù)領(lǐng)域新興的企業(yè)之一，北京世紀(jì)高通科技有限公司僅僅成立了兩年時(shí)間,就已經(jīng)參與到相關(guān)智能交通的項(xiàng)目中去。其總經(jīng)理于曉接受采訪時(shí)表示,一些產(chǎn)品和服務(wù)開始有商用計(jì)劃，目前還沒有形成運(yùn)營(yíng)模式。

    以幾個(gè)企業(yè)為突破口 迅速打通產(chǎn)業(yè)鏈

    據(jù)了解，目前中國(guó)企業(yè)在吃ITS產(chǎn)業(yè)這塊蛋糕時(shí)，得到國(guó)家資金和政策扶持的幾乎沒有，很多企業(yè)只投入而沒有收益。但是企業(yè)尤其是中小企首先需要的就是資金。資金哪里來？只能是什么東西賺錢就做什么，很少?gòu)钠髽I(yè)自身戰(zhàn)略角度考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，這樣就產(chǎn)生一種誤區(qū)或是惡性循環(huán)：不注重核心技術(shù)的研發(fā)，難以形成自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。政府在智能交通這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展中應(yīng)該起什么樣的作用？王剛認(rèn)為,在產(chǎn)業(yè)鏈形成的初期，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該起主導(dǎo)作用，把政府的資源挖掘之后向社會(huì)提供，引起社會(huì)的關(guān)注。當(dāng)有了一定技術(shù)積累和市場(chǎng)參與之后，政府性機(jī)構(gòu)要往后撤一步，起引導(dǎo)作用，依托于政府制定一些政策、標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期就產(chǎn)生過度競(jìng)爭(zhēng)。在產(chǎn)業(yè)鏈基本形成之后，可以由多家企業(yè)提供服務(wù)，政府機(jī)構(gòu)再撤一步，起一個(gè)督導(dǎo)的作用，更多對(duì)他們服務(wù)的品質(zhì)、規(guī)范性和用戶的滿意度以及服務(wù)的可持續(xù)性進(jìn)行管理。

    他表示,通過選取“試點(diǎn)、試驗(yàn)、示范”的方式，明確支持產(chǎn)業(yè)鏈上的四五家企業(yè)（上中下游），讓他們先把這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈迅速打通。就像一個(gè)試驗(yàn)田一樣，成功了之后就進(jìn)行推廣，并把經(jīng)驗(yàn)給大家分享。經(jīng)過一兩年時(shí)間，就能夠比較快地形成產(chǎn)業(yè)鏈?！皹?biāo)準(zhǔn)的制定有這樣一個(gè)原則，最關(guān)鍵的東西還是要掌握在中國(guó)人手里?！薄拔覀兂袚?dān)的一系列項(xiàng)目的性質(zhì)基本都是產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。這一點(diǎn)非常重要，它能刺激、能推動(dòng)我們必須考慮產(chǎn)業(yè)化的事情。”王剛補(bǔ)充道，“我們希望政府的各個(gè)部門能夠給予持續(xù)的支持?！?

    “一個(gè)符合信息化、與交通相關(guān)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展前景需要政府和企業(yè)在信息采集、傳輸、處理、發(fā)布、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈之間進(jìn)行科學(xué)合理地研究，作為戰(zhàn)略資源進(jìn)行開發(fā)利用?！?史其信表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。陶?？≌J(rèn)為,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期需要在政府的引領(lǐng)之下,有企業(yè)參與其中，在初期對(duì)產(chǎn)業(yè)的投入大大超過回報(bào)的情況下，那些勇于嘗試的企業(yè)會(huì)獲得發(fā)展的先機(jī)，對(duì)于那些先行者，政府應(yīng)該在政策、標(biāo)準(zhǔn)化、資金等方面給予更多的支持，使一些先行的企業(yè)能夠得到相應(yīng)的回報(bào)，真正形成一種規(guī)模效應(yīng)。很多企業(yè)希望盡快確立一種好的商業(yè)模式。

    看歐美日如何發(fā)展ITS

    一些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展ITS的經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)、投資等方面。

    在政府和國(guó)會(huì)參與下，美國(guó)成立了ITS領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，于1991年制定了《綜合陸上運(yùn)輸效率化法》，并擬定了20年發(fā)展計(jì)劃；1995年3月，運(yùn)輸部正式出版了《國(guó)家ITS項(xiàng)目規(guī)劃》，明確規(guī)定了ITS 7大領(lǐng)域和29個(gè)用戶服務(wù)功能。日本組成由四省一廳參加的全國(guó)統(tǒng)一ITS開發(fā)組織（VERTIS)，1996年制定了“推進(jìn)ITS總體構(gòu)想”，推出了為期長(zhǎng)達(dá)20年的發(fā)展計(jì)劃。美、歐、日國(guó)家還非常重視制定ITS規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)建立了ITS通信協(xié)議NTCIP，歐盟標(biāo)準(zhǔn)化組織在1990年開始CEN／TC278工作，與ISO訂立了Vienna協(xié)議；日本1991年12月開始ITS標(biāo)準(zhǔn)全面制定，日本汽車委員會(huì)被指定為制定標(biāo)準(zhǔn)秘書單位。

    在研發(fā)和工程投資力度方面，美國(guó)政府1991年至1997年各年度ITS項(xiàng)目資助金7年內(nèi)總投資達(dá)到13億美元，20年發(fā)展規(guī)劃投資預(yù)算約400億美元；日本ITS投資來源主要為與汽車相關(guān)稅收，四省一廳1995年至1999年共投入3683.66億日元ITS研發(fā)、實(shí)施資金，其中90%用于ITS實(shí)施，10%用于ITS研發(fā)。ITS投資采取政府為主、企業(yè)參與方式。投資方式上，美國(guó)政府要求將ITS發(fā)展與建設(shè)納入各級(jí)政府基本投資計(jì)劃程序中。日本也采取了政府與民間企業(yè)相互合作。作為世界上ITS開發(fā)應(yīng)用的最好國(guó)家。美、歐、日走過的路可能就是我們要走的，只是我們面臨的形勢(shì)顯得更加緊迫!